第一條 根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》和《江門市開平市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實施方案》，制定本規(guī)定。

第二條 中共開平市馬岡鎮(zhèn)委員會（以下簡稱馬岡鎮(zhèn)黨委）是黨的基層組織，開平市馬岡鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱馬岡鎮(zhèn)政府）是基層國家行政機關(guān)，均為正科級。

第三條  馬岡鎮(zhèn)黨委、馬岡鎮(zhèn)政府貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，按照省委、市委工作要求，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

馬岡鎮(zhèn)黨委是鎮(zhèn)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)全面負責(zé)；馬岡鎮(zhèn)政府依據(jù)地方各級人民政府組織法，圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務(wù)、加強社會治理、維護公共安全、推進基層民主等方面依法全面履行職能。構(gòu)建鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的基層“大黨建、大發(fā)展、大治理、大網(wǎng)格、大服務(wù)、大執(zhí)法”等多位一體、協(xié)同高效的工作新格局。

馬岡鎮(zhèn)黨委、馬岡鎮(zhèn)政府主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹落實黨和國家各項方針政策和法律法規(guī)，執(zhí)行上級的決議決定。研究決定本轄區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的重大問題。

（二）加強黨的建設(shè)。落實基層黨建工作責(zé)任制，統(tǒng)籌推進基層黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。強化“兩個責(zé)任”，推進全面從嚴治黨。加強意識形態(tài)工作，負責(zé)轄區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳思想和精神文明建設(shè)。按照干部管理權(quán)限，負責(zé)干部的培育、選拔、管理和使用工作。建立健全和完善黨建引領(lǐng)基層體系的各項制度機制，進一步增強黨在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

（三）加快區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展重大建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌落實各項決策部署，用足用活用好市下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，加快工業(yè)化和城市化發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。組織城鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各項公益事業(yè)建設(shè)，加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高群眾收入水平，改善群眾生活環(huán)境。優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，引導(dǎo)和扶持各類經(jīng)濟組織發(fā)展，做好轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)服務(wù)、財政保障、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)工作。

（四）加強公共服務(wù)。統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)公共服務(wù)工作，組織實施與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項行政審批和公共服務(wù)，落實民政、教育、公共衛(wèi)生健康、社會保障、勞動就業(yè)、文化旅游、體育、退役軍人等領(lǐng)域相關(guān)政策，推動優(yōu)質(zhì)資源向村（社區(qū)）延伸，優(yōu)化便民服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)均衡發(fā)展。

（五）加強綜合治理。統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)綜合治理工作，實施綜合集約治理。負責(zé)轄區(qū)集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村治理、人口管理、社會管理、經(jīng)濟管理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村道路管理等工作，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行政事務(wù)常態(tài)化治理承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進實施、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。

（六）加強公共安全。統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)公共安全工作，構(gòu)建公共安全防控體系，建立應(yīng)對突發(fā)緊急事件的處置預(yù)案。做好安全生產(chǎn)、“三防”、消防、森林防火、防疫、食品藥品安全等防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理、平安建設(shè)等工作。全面加強“黨建+N”全科網(wǎng)格建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社會綜合網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，化解矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

（七）加強綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作，整合基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，強化對轄區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)法力量的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實開展綜合行政執(zhí)法工作。

（八）加強基層自治。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，提高基層自治水平。堅持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層群眾自治組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系。統(tǒng)籌指導(dǎo)村（居）委會、業(yè)委會等群眾自治性組織開展工作，維護群眾合法權(quán)益。做實做強由黨建引領(lǐng)的基層共治基本單元，動員轄區(qū)內(nèi)各類單位、企業(yè)、社會組織、村（居）民等社會力量參與社會治理，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與、自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。

（九）加強財政管理。編制本鎮(zhèn)財政預(yù)決算計劃，負責(zé)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)決算管理，統(tǒng)籌各項政府性收支管理。承擔(dān)全鎮(zhèn)財政財務(wù)監(jiān)督管理工作。  

（十）完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級交辦的其他任務(wù)。

第四條  馬岡鎮(zhèn)黨委、馬岡鎮(zhèn)政府設(shè)下列黨政機構(gòu)：

（一）黨政綜合辦公室。負責(zé)鎮(zhèn)黨委、政府日常事務(wù)。承擔(dān)文電會務(wù)、機要保密、督查考核、綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)公開、檔案、接待、對外聯(lián)絡(luò)、安全保衛(wèi)、后勤保障等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作。負責(zé)文秘、調(diào)研、信息、宣傳、意識形態(tài)、精神文明、綜合統(tǒng)計、內(nèi)部審計等工作。承擔(dān)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作。

（二）人大辦公室。負責(zé)組織召開鎮(zhèn)人大會議，承辦人大的會務(wù)工作。負責(zé)鎮(zhèn)人大會議及人大主席團決定事項的組織實施和督促檢查工作，負責(zé)人大代表提出的議案、建議和意見的交辦、督辦工作。負責(zé)人大綜合性文稿的草擬工作。負責(zé)鎮(zhèn)人大閉會期間的日常工作，做好人大代表履職學(xué)習(xí)、代表聯(lián)系和視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職服務(wù)保障工作。

（三）黨建工作辦公室（組織人事辦公室）。承擔(dān)基層黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)等工作。負責(zé)落實基層黨建工作責(zé)任制，承擔(dān)加強轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村（社區(qū)）基層黨建工作以及非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，全面加強基層黨的建設(shè)。負責(zé)黨的思想政治工作，承擔(dān)黨員干部教育、服務(wù)與管理以及黨員發(fā)展工作。負責(zé)黨代表的選舉聯(lián)絡(luò)及相關(guān)服務(wù)工作。負責(zé)干部人事、人才、機構(gòu)編制、工資福利、離退休人員服務(wù)、關(guān)心下一代等工作。負責(zé)黨建帶群團組織建設(shè)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。

（四）紀檢監(jiān)察辦公室（與市監(jiān)委派出監(jiān)察組合署辦公），不占機構(gòu)限額。負責(zé)鎮(zhèn)黨的紀律檢查、監(jiān)察等工作，負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，承擔(dān)市監(jiān)委派出監(jiān)察組和鎮(zhèn)紀委的日常工作。

（五）公共服務(wù)辦公室（黨群服務(wù)中心）。負責(zé)黨群服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會事務(wù)和民生保障等工作。承擔(dān)民政、教育、公共衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、人力資源、社會保障、統(tǒng)戰(zhàn)、外事僑務(wù)、民族宗教、幫扶救助、退役軍人事務(wù)、食品藥品安全等工作。組織開展愛國衛(wèi)生運動。負責(zé)推進數(shù)字政府建設(shè)。承擔(dān)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單的制定和動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌承接落實市下放鎮(zhèn)實施的職權(quán)調(diào)整事項目錄，推進便民服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。負責(zé)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、公共服務(wù)中心平臺建設(shè)及管理協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)推進村（社區(qū)）公共服務(wù)和綜合治理。承擔(dān)公共服務(wù)委員會日常工作。

（六）綜合治理辦公室。負責(zé)維護轄區(qū)內(nèi)社會秩序穩(wěn)定，統(tǒng)籌做好社會治安綜合治理、平安建設(shè)、維穩(wěn)信訪、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳教育、人民調(diào)解、法律服務(wù)、全科網(wǎng)格和綜治工作平臺建設(shè)管理協(xié)調(diào)等工作。統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)性和群體性事件。組織落實轄區(qū)單位綜合治理責(zé)任制和考核驗收工作。承擔(dān)基層治理綜合信息平臺運行的管理保障、平臺接收事項的交辦跟蹤和督辦等職責(zé)，做好全科網(wǎng)格建設(shè)管理工作。承擔(dān)綜合治理委員會日常工作。

（七）綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），副科級。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和省政府授權(quán)，按照市政府職權(quán)調(diào)整事項目錄，在轄區(qū)范圍內(nèi)重點調(diào)整實施自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等方面的行政處罰權(quán)，以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)。負責(zé)整合轄區(qū)內(nèi)基層站所、派駐機構(gòu)執(zhí)法力量和資源，統(tǒng)一組織和指揮協(xié)調(diào)開展綜合行政執(zhí)法工作。負責(zé)整合落實行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)縱向和橫向互聯(lián)互通。承擔(dān)綜合行政執(zhí)法委員會日常工作。

（八）經(jīng)濟發(fā)展辦公室。負責(zé)擬訂編制轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實施相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟政策。承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項目建設(shè)、科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場監(jiān)管協(xié)調(diào)、工業(yè)信息化等職責(zé)。負責(zé)工業(yè)、三產(chǎn)等各類發(fā)展規(guī)劃申報和組織實施工作。承擔(dān)優(yōu)化投資環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等職責(zé)。負責(zé)轄區(qū)企業(yè)服務(wù)，掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。負責(zé)科技人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)引進。

（九）規(guī)劃建設(shè)辦公室（生態(tài)環(huán)境保護辦公室、城市管理辦公室）。承擔(dān)建設(shè)規(guī)劃的編制和報批，負責(zé)鎮(zhèn)村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃的初審、申報和實施工作，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、鎮(zhèn)村建設(shè)、征地拆遷、村莊整治、危房改造、農(nóng)村道路及橋梁建設(shè)管理養(yǎng)護等工作。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然資源保護和開發(fā)工作，協(xié)調(diào)推進“三舊”改造，配合加快城市更新工作。做好農(nóng)民建房審批工作。指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會的組建、換屆改選和日常運作，協(xié)助做好涉及業(yè)委會工作的矛盾化解。履行生態(tài)環(huán)境保護的屬地職責(zé)，負責(zé)綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等工作。負責(zé)污染防治和節(jié)能減排的組織實施、跟蹤督查工作，負責(zé)治理污染設(shè)施運轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督和檢查工作，配合職能部門做好排污申報登記和排污許可證的核發(fā)工作。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾治理、生活污水治理、水環(huán)境整治等工作。負責(zé)鎮(zhèn)村市容市貌、綠化美化、環(huán)境綜合整治、市政公用設(shè)施管理等城市綜合管理工作；負責(zé)市容環(huán)衛(wèi)管理工作。

（十）應(yīng)急管理辦公室。負責(zé)安全生產(chǎn)、防風(fēng)防汛、防災(zāi)救災(zāi)、消防管理、森林防火等各類應(yīng)急管理日常工作，承擔(dān)轄區(qū)“三防”工作，組織制定、完善和實施各類應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)等工作。負責(zé)安全生產(chǎn)和消防安全工作，開展安全隱患排查治理，指導(dǎo)村（社區(qū)）做好應(yīng)急管理相關(guān)工作。負責(zé)組織應(yīng)急力量定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

（十一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室（“三資”管理辦公室）。負責(zé)組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)工作。負責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)、氣象、農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)和“河長制”、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)工作，做好多種經(jīng)營的規(guī)劃、引導(dǎo)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。負責(zé)人居環(huán)境整治工作。負責(zé)農(nóng)村宅基地審批管理。負責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)監(jiān)督管理工作。承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械的引進和推廣等方面工作。

第五條 建立健全鎮(zhèn)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同高效運行機制。

（一）鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級政權(quán)機關(guān)、群團組織和其他各類組織，以及村（社區(qū)）黨組織，統(tǒng)籌使用各類資源。加強鎮(zhèn)黨委對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)籌管理，鎮(zhèn)紀委在鎮(zhèn)黨委和市紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。

（二）鎮(zhèn)黨委建立綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺，統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)綜合治理、公共服務(wù)、綜合行政執(zhí)法等重大事項。委員會由鎮(zhèn)相關(guān)黨政機構(gòu)、事業(yè)單位、社會組織及村（居）民群眾代表組成，委員會主任由分管綜合治理、公共服務(wù)、綜合行政執(zhí)法工作的黨（工）委委員擔(dān)任，日常工作分別由綜合治理辦公室、公共服務(wù)辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室承擔(dān)。

（三）鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)屬地及派駐機構(gòu)工作。加大鎮(zhèn)黨委對市派駐機構(gòu)的屬地管理力度，市城市管理和綜合執(zhí)法局派駐在鎮(zhèn)的機構(gòu)實行屬地管理，整合納入鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）。市公安局、市司法局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局等其他派駐在鎮(zhèn)的機構(gòu)納入鎮(zhèn)工作平臺，由鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，派駐機構(gòu)工作考核和負責(zé)人任免需征求鎮(zhèn)黨委意見。

（四）建立健全上下貫通、運行暢順的工作機制。細化制定各個綜合性辦事機構(gòu)和崗位的職責(zé)說明書，推動崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鎮(zhèn)要明確綜合性辦事機構(gòu)與上級機構(gòu)的職責(zé)對應(yīng)關(guān)系，確保上下職責(zé)對應(yīng)、工作運行順暢。可以“一對多”，由一個鎮(zhèn)機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù)；也可以“多對一”，由鎮(zhèn)不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。全面厘清鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界。根據(jù)實際及下放權(quán)限情況，制定鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單，按規(guī)定程序進行動態(tài)調(diào)整。重點厘清鎮(zhèn)與村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及市直相關(guān)部門的權(quán)責(zé)邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系，以市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級權(quán)責(zé)清單規(guī)范管理為抓手，全力做好行政權(quán)力壓減和經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放工作，持續(xù)推動公共服務(wù)事項前移進駐村（社區(qū)）辦理，強化基層服務(wù)功能。

（五）建立健全“黨建+N”全科網(wǎng)格治理體系。堅持以黨建為引領(lǐng)，依托鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級黨群服務(wù)中心、公共服務(wù)中心，精心打造全科網(wǎng)格化社會治理平臺和綜治工作平臺“雙平臺”建設(shè)，將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、綜合治理、公共安全、應(yīng)急消防、城市管理、社會保障、社會救助等工作，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋，形成黨員率先帶頭和群眾積極參與的共建共治共享的社會治理新格局。

第六條  人民武裝部按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按有關(guān)章程設(shè)置。

第七條  馬岡鎮(zhèn)黨委、馬岡鎮(zhèn)政府機關(guān)人員編制45名（其中行政編制39名，用于行政執(zhí)法工作的編制6名）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按市委關(guān)于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備有關(guān)規(guī)定確定。黨政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名，其中，綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）主任（隊長）1名，為副科級；正副股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名[含綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）副主任（副隊長）1名）]。

第八條 鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

第九條 本規(guī)定由市委負責(zé)解釋，具體解釋工作由市委編辦承擔(dān)，其調(diào)整由市委編辦按規(guī)定程序辦理。

第十條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

負責(zé)人：郭玉蘭

辦公地址：開平市馬岡鎮(zhèn)永寧街1號

辦公時間：周一至周五，8：30-12：00，14：00-17：30（節(jié)假日、公休日除外，季節(jié)性辦公時間調(diào)整見公告）

郵政編碼：529300

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