KPFG2019003

　　開府辦〔2019〕37號

　　開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開平市

　　建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理

　　實(shí)施細(xì)則》的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各管委會，市各有關(guān)單位：

　　 《開平市建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。

　　開平市人民政府辦公室

　　2019年8月23日 

　　開平市建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理實(shí)施細(xì)則

　　 第一條 為保障我市建設(shè)工程領(lǐng)域工資支付，預(yù)防和化解欠薪問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》的要求，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》《廣東省工資支付條例》《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法（勞社部〔2004〕22號）》《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法（粵人社規(guī)〔2019〕10號）》《江門市建筑施工企業(yè)工資保證金制度管理辦法（江勞社〔2006）645號）》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本實(shí)施細(xì)則。

　　 第二條  本實(shí)施細(xì)則適用于開平市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)施工領(lǐng)域（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、農(nóng)業(yè)等）從事工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建、改建等活動的建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位（包括工程總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)）。

　　第三條 “工資支付保證金專戶”預(yù)存資金是政府監(jiān)管工資支付專項(xiàng)保證金（以下簡稱“工資保證金”），只能用于支付施工單位工人被拖欠的工資，不得擅自支取或挪用，也不能用于抵押擔(dān)保。

　　 第四條 建設(shè)工程承包合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同的約定在項(xiàng)目所在地符合條件的銀行開設(shè)工資保證金專戶，并就工資保證金專戶內(nèi)資金的?？顚Ｓ门c人力資源社會保障行政部門、項(xiàng)目行政主管部門、建設(shè)單位、開戶銀行簽訂協(xié)議（以下簡稱五方協(xié)議）。

　　建設(shè)單位與多個施工單位簽訂施工承包合同的，每個施工單位都應(yīng)按照前款規(guī)定開立工資保證金專戶。

　　  第五條 建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提取一定比例的工程款存入工資保證金專用賬戶。該項(xiàng)資金視為建設(shè)單位預(yù)付給施工單位工程款的一部分，在辦理施工許可（開工備案）前，應(yīng)足額存入資金。

　　  工資保證金的比例應(yīng)按照施工合同總造價(jià)的3%預(yù)存，工資保證金繳存金額低于5萬元的按5萬元存入，同一建設(shè)項(xiàng)目、同一施工單位工資保證金繳存金額最高不超過300萬元。

　　 交通工程項(xiàng)目按每一期工程進(jìn)度款的10%比例累計(jì)提取至施工合同總造價(jià)的3%（最低繳存金額5萬元，最高不超過300萬元。）

　　 第六條 根據(jù)施工單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況對繳存比例進(jìn)行差異化管理，以工程項(xiàng)目的承包合同總價(jià)、勞動用工規(guī)模、工資預(yù)算、施工單位資質(zhì)及其三年內(nèi)的勞動保障守法誠信檔案等為依據(jù)，對一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)連續(xù)未發(fā)生拖欠工資行為的施工單位可降低繳存比例或免于繳存工資保證金，對一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)發(fā)生過拖欠工資的施工單位應(yīng)當(dāng)調(diào)高繳存比例，具體細(xì)則由人力資源社會保障行政部門與項(xiàng)目行政主管部門制定，提高比例后的繳存金額不受上述條款繳存額度上限限制。

　　 第七條 推行第三方擔(dān)保制度。施工單位可以使用銀行保函或經(jīng)人力資源和社會保障行政部門認(rèn)可的具備資格的第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金。

　　按項(xiàng)目行政主管部門的要求參加了工人工資支付保證保險(xiǎn)的施工單位，免繳工資保證金。

　　第八條 建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可（辦理開工報(bào)告?zhèn)浒福r(shí)，應(yīng)將五方協(xié)議等證明資料報(bào)核發(fā)施工許可（辦理開工報(bào)告?zhèn)浒福┑捻?xiàng)目行政主管部門。經(jīng)項(xiàng)目行政主管部門審核，對未繳清保證金或保證金未能全部到位的，項(xiàng)目行政主管部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位或施工單位限期繳清，并不予出具辦理結(jié)果。

　　第九條 有下列情況之一的，可以提取工資保證金；

　　  1、施工單位因不可抗力造成資金周轉(zhuǎn)困難，一時(shí)無力支付工人工資的；

　　 2、施工單位將工程轉(zhuǎn)包給不具有法人資格或無建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的用工主體，導(dǎo)致拖欠工人工資的；

　　 3、施工單位法定代表人或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隱匿、逃逸或死亡，導(dǎo)致拖欠工人工資的；

　　 4、經(jīng)人力資源社會保障行政部門和項(xiàng)目行政主管部門審查確實(shí)需要提取的其他情形。

　　第十條  施工單位發(fā)生拖欠工人工資時(shí)，人力資源社會保障行政部門責(zé)令存在拖欠工人工資行為的施工單位限期支付工資，逾期仍未改正且符合規(guī)定情形的，人力資源社會保障部門會同項(xiàng)目行政主管部門通知開戶銀行將相應(yīng)的資金撥付到工人個人銀行賬戶。無法通過銀行代發(fā)工資的，在人力資源社會保障部門以及項(xiàng)目行政主管部門的監(jiān)督下，施工單位將工資以現(xiàn)金的形式直接發(fā)放到工人手上；采用第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金的，由擔(dān)保方墊付工資。

　　  項(xiàng)目分包建設(shè)的承包人拖欠勞動者工資的，可以由施工總承包單位的工資保證金先予墊付，并依照《廣東省工資支付條例》第三十七條的規(guī)定，相關(guān)款項(xiàng)在施工總承包單位應(yīng)支付的工程款中予以抵扣。

　　第十一條  項(xiàng)目施工期間，“工資保證金專戶”內(nèi)的資金已全部或部分提取用于支付工人工資的，人力資源社會保障行政部門會同項(xiàng)目行政主管部門通知施工單位在10天內(nèi)補(bǔ)足相應(yīng)已提取部分的資金；未按時(shí)補(bǔ)足的，由人力資源社會保障行政部門會同項(xiàng)目行政主管部門責(zé)令施工單位改正，未按要求改正的，由人力資源和社會保障行政部門依法處理，并記入勞動保障守法誠信檔案，向社會公布。

　　 第十二條  工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后（交通工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收備案后），施工單位可憑竣工退場證明、已全額支付工資的憑證和公示工資支付情況等證明，向人力資源社會保障行政部門提出注銷工資保證金賬戶并退回工資保證金的申請。人力資源社會保障行政部門會同項(xiàng)目行政主管部門，自接到申請后3個工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為10個工作日，公示期內(nèi)沒有接到與該工程項(xiàng)目有關(guān)的拖欠或者克扣工資舉報(bào)投訴的，應(yīng)在公示期滿后3個工作日內(nèi)通知開戶銀行將工資保證金退回施工單位。

　　公示期內(nèi)接到欠薪投訴或舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，工資保證金暫不退回，人力資源社會保障行政部門對欠薪違法行為依法處理完成后才予以辦理退款。

　　  第十三條  開戶銀行接到退款通知后，應(yīng)當(dāng)將專戶內(nèi)該項(xiàng)目的工資保證金全部本金和利息返還施工單位，并注銷該項(xiàng)目工資保證金賬戶，同時(shí)將辦理情況函告人力資源社會保障行政部門和項(xiàng)目行政主管部門。

　　第十四條  保證金專款專用，未經(jīng)人力資源和社會保障行政部門和項(xiàng)目行政主管部門同意，并出具通知的，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，任何單位和個人不得提取、挪用工資保證金或注銷工資保證金專戶。

　　 當(dāng)出現(xiàn)有權(quán)機(jī)關(guān)對施工單位的工資保證金賬戶依法進(jìn)行凍結(jié)或扣劃的情況，開戶銀行應(yīng)及時(shí)告知人力資源社會保障行政部門及項(xiàng)目行政主管部門、建設(shè)單位。

　　 第十五條  有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門依據(jù)《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》《廣東省工資支付條例》予以行政處罰，依法記入勞動保障守法誠信檔案，列入拖欠克扣工資黑名單；將違法信息告知中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，錄入中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；依法在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及行業(yè)誠信信息平臺公布；屬于政府投資工程項(xiàng)目的，同時(shí)納入政府工程項(xiàng)目投資審批系統(tǒng)，有關(guān)主管部門對其在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評先評優(yōu)等方面依法予以嚴(yán)格限制：

　　（一）建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠工人工資后，存在《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第五十二條情形的；

　　 （二）用人單位受到行政處罰決定后，在一年內(nèi)又發(fā)生同類欠薪違法行為的；

　　 （三）施工單位故意制造拖欠工資假象，采取欺詐手段騙取工資保證金專戶資金的。

　　 第十六條  人力資源社會保障行政部門會同項(xiàng)目行政主管部門等對工資保證金制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

　　 人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)對施工單位的工資支付行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　  住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目行政主管部門負(fù)責(zé)對工資保證金的繳存情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未繳清工資保證金的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位或施工單位限期繳清。

　　 發(fā)改、財(cái)政等部門加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的資金管理，確保工資保證金按時(shí)足額繳交。

　　  金融行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督銀行落實(shí)工資保證金相關(guān)制度。

　　  對不按規(guī)定開設(shè)專戶并繳存工資保證金或未按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)足工資保證金賬戶已提取部分的建設(shè)單位以及施工單位，由發(fā)改、財(cái)政、國土資源、公共資源交易管理、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、銀行、總工會等部門，在政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

　　第十七條  人力資源社會保障行政部門、項(xiàng)目行政主管部門及其工作人員在實(shí)施工資保證金制度中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條 本實(shí)施細(xì)則自2019年10月1日起施行，有效期五年。本實(shí)施細(xì)則有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。本實(shí)施細(xì)則有效期屆滿，將根據(jù)實(shí)施情況依法予以評估修訂。

　　公開方式：主動公開

　　開平市人民政府辦公室人秘股    2019年8月23日印發(fā)

政策解讀：http://m.diseaseprevention5k.com/kpszfw/zwgk/fggw/zcjd/content/post_1523904.html