開平市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年法治政府建設(shè)年度報告

2023年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認真貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，緊密圍繞省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作安排以及市委“六大行動”工作要求，努力完善城管系統(tǒng)法治建設(shè)，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神

一是堅持集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)的覆蓋面。組織局系統(tǒng)全體黨員干部集中學(xué)習(xí)研讀黨的二十大報告和黨章、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和相關(guān)文件，認真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求。

二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，扎實履行第一責(zé)任人職責(zé)。我局黨組堅持和加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為抓手，帶頭落實深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。

三是抓好機關(guān)單位人員學(xué)法。我局堅持以法治政府建設(shè)工作為契機，切實抓好普法教育工作。多次組織機關(guān)干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等基本法律以及和城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。2023年開展學(xué)習(xí)講座、案例分析、研討交流等活動共11場次，組織學(xué)習(xí)357人次，同時結(jié)合業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，每年積極組織城管執(zhí)法人員參加年度在線學(xué)法考試，確保參與率達100%。

（二）健全部門職能體系，推動部門高效履職盡責(zé)

一是深入推進“放管服”改革。精簡辦事流程，推進審批服務(wù)“馬上辦、 網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，大幅提高審批辦事事項速度。截至2023年11月，我局辦理行政許可共292宗，行政審批事項流程辦理率達100%。

二是健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，2023年聯(lián)合住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門開展“雙隨機、一公開”檢查19次，對直接涉及人民群眾健康安全的燃氣、市政、給排水等領(lǐng)域，依法查處違法行為150宗。

（三）堅持科學(xué)民主依法決策，推動新時代法治政府建設(shè)再上新臺階

一是做好行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作。按照“誰制定誰清理、誰起草（實施）誰落實”的原則，對《關(guān)于調(diào)整開平市區(qū)戶外廣告資源有償使用收入管理辦法的通知》(開城管通 (2017) 45 號) 進行清理，于今年3月完成行政規(guī)范性文件清理工作。

二是持續(xù)落實重大行政決策法定程序。組織律師共同開展論證研討6次，出具法律意見8余件。依法向社會公開2項重大行政決策，充分聽取社會公眾意見，將公眾參與貫穿重大行政決策全過程，為重大行政決策落地提供有力保障。

（四）全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。認真貫徹落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)問題自查排查工作的通知》文件精神，針對違規(guī)設(shè)置外地企業(yè)準(zhǔn)入本地市場等突出問題，對城管系統(tǒng)內(nèi)部開展建設(shè)全國統(tǒng)一大市場自糾自查工作，暫未發(fā)現(xiàn)阻礙妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)情況。

二是以案促改，提高基層執(zhí)法人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。夯實隊伍規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)，6月9日組織各鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員干部學(xué)習(xí)參加“以案促改”素質(zhì)提升培訓(xùn)班，加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，促使執(zhí)法隊員的執(zhí)法思路不斷拓展、執(zhí)法水平不斷提高。

三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，以監(jiān)督促進嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。定期開案卷評查工作，抽取行政處罰、行政檢查等卷宗共37宗，按照《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵府法[2017]65號）等文件的要求對卷宗開展自糾自查，并總結(jié)成績、尋找不足、立行立改。

（五）完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制

一是完善各類矛盾糾紛源頭預(yù)防，強化突發(fā)事件依法處置。落實日常輿情監(jiān)控機制，我局針對執(zhí)法類輿情進行全方位監(jiān)測，成立局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測組對發(fā)生的輿情進行先行處置，防止發(fā)酵，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早處置。

二是加強行政調(diào)解工作，及時化解矛盾糾紛。對門戶網(wǎng)站、信訪電話、12345平臺等途徑反映舉報的違法行為，我局發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分整合基層社會治理力量，勸說行政相對人采取整改措施，減少對周邊單位和居民的生活影響，力爭矛盾不上交，糾紛就地解決。

三是積極回應(yīng)司法建議，認真研究并抓緊落實整改。今年8月我局收到江門市江海區(qū)人民法院司法建議書1份，對我市違法建設(shè)工作提出5點建議，我局高度重視司法建議辦理工作，將認真歸納梳理意見建議，充分消化吸收，補齊拆違工作短板。

四是提升全市綜合執(zhí)法人員行政應(yīng)訴質(zhì)效，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。我局于11月2日舉辦規(guī)范綜合執(zhí)法行為、提升行政應(yīng)訴能力專題培訓(xùn)班。邀請專家律師講授行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定、行政應(yīng)訴技巧并進行座談、討論，進一步增強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作能力，依法及時有效化解社會矛盾糾紛。

（六）主動落實政務(wù)公開

一是全面推行落實行政執(zhí)法公示制度。貫徹落實《政府信息公開條例》，按照文件要求在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等平臺公示，2023年度已公示行政許可、行政處罰、行政強制等案件共442件，切實提高我局行政工作的透明度，全面主動落實政務(wù)公開。

二是完善權(quán)責(zé)清單公開，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實行政執(zhí)法事項清單公開工作，依法依規(guī)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開本部門權(quán)責(zé)清單，完成493個主項、512個實施清單標(biāo)準(zhǔn)化并向社會公開，明確清單范圍內(nèi)容，規(guī)范事項運行實施、確保群眾辦事能夠“找得到、查得準(zhǔn)”。

二、存在問題

當(dāng)前我局在執(zhí)法方面采取了多項措施，并取得了一定成效，但仍存在許多問題，主要體現(xiàn)為:

（一）法治建設(shè)整體水平有待提升，法治建設(shè)力量依然薄弱。我局負責(zé)綜合執(zhí)法工作的股室主要是執(zhí)法監(jiān)察股，股室只有兩名行政執(zhí)法員，行政執(zhí)法人員水平雖然有所提升，但職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力還不夠適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法新要求，行政執(zhí)法隊伍內(nèi)缺少專業(yè)法學(xué)人員。

（二）執(zhí)法事項下放不夠徹底。一些日常依據(jù)使用較多的城市管理行政處罰條例、事項沒有下放至各鎮(zhèn)街，導(dǎo)致現(xiàn)時執(zhí)法人員已下放，事權(quán)未下放。部分事項缺少前期監(jiān)督管理，處于市民投訴直接轉(zhuǎn)達城管局跟進狀態(tài)，部分城市管理執(zhí)法工作十分被動、難以展開。

（三）執(zhí)法裝備保障欠缺。目前我局在執(zhí)法中面臨硬件配置普遍不足，業(yè)務(wù)用車為0輛，出行執(zhí)法普遍靠執(zhí)法人員私家車出行，影響隊伍的規(guī)范化建設(shè)，對推動我市綜合執(zhí)法規(guī)范化和輿情埋下風(fēng)險隱患。

十、下一步工作計劃

接下來，城管系統(tǒng)要認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示、黨的二十大等會議精神，繼續(xù)圍繞城市管理的中心工作，進一步強化法治政府建設(shè)，切實履職盡責(zé)，推動法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）抓好執(zhí)法協(xié)同，提升整體法治。進一步梳理城市管理工作中涉及使用較多的事項下放，增加餐飲油煙、社會生活噪聲、建筑施工噪聲等方面的執(zhí)法事項，確保各項日常接觸量較大的城市管理工作真正落到實處，讓群眾得到實惠。

（二）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。局內(nèi)加大機關(guān)單位、各下屬單位法規(guī)培訓(xùn)力度，加強專業(yè)知識和法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，強化運用法治思維和法治方式解決問題的能力，整體提高城管系統(tǒng)法治建設(shè)水平。

（三）抓強普法宣傳，營造法治氛圍。加強習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳力度，結(jié)合《中華人民共和國憲法》及其他法律法規(guī)宣傳，依托街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，堅持不懈地開展普法宣傳工作，著力提高市民文明素質(zhì)，打造良好的法治環(huán)境。

開平市城市管理和綜合執(zhí)法局

2023年11月10日