2022年，在市委、市政府的正確領導下，赤水鎮(zhèn)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照上級要求，嚴格落實中央、省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，緊緊圍繞江門市委“1+6+3”工作部署和開平市委“六大行動”工作要求，努力建設一流法治政府，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全鎮(zhèn)法治政府建設各項工作取得明顯成效?，F(xiàn)將赤水鎮(zhèn)2022年法治政府建設有關情況報告如下：

一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署的情況

（一）對內(nèi)加強制度建設，力促依法行政。赤水鎮(zhèn)主要負責同志多次主持召開鎮(zhèn)黨委會和專題會議，認真學習貫徹黨的二十大精神，帶頭強化制度建設。一是完善《赤水鎮(zhèn)政府議事規(guī)則》《赤水鎮(zhèn)“三重一大”集體決策制度實施辦法》等一系列政府議事、決策制度。健全重大決策的調(diào)研、論證、咨詢等制度，建立重大事項決策程序和集體決策議事規(guī)則。二是完善規(guī)范性文件備案制度和監(jiān)督制度，嚴格遵守發(fā)文規(guī)程，加強對規(guī)范性文件的全面自查，包括征求意見、制定依據(jù)和權(quán)限、具體內(nèi)容以及規(guī)范性文件的合法性、可行性、必要性。有件必備、有錯必糾，切實做到行政規(guī)范性文件及時備案、統(tǒng)一登記。

（二）面向群眾樹立法治服務意識，把群眾滿意作為法治建設的出發(fā)點和落腳點。赤水鎮(zhèn)把提升群眾滿意度作為法治建設工作目標，一是始終強調(diào)只要有利于人民的事就要擼起袖子加油干，上下一心抓到底；二是立足人民群眾對政府工作的更高要求，不斷夯實法治政府建設的制度基礎，不斷提高領導干部依法行政能力和法治意識，使法治政府建設成效老百姓看得見、摸得著；三是始終把群眾的理解和支持作為最大的靠山，不斷推動法治建設成果固化升級。

二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，聚焦四大方面

赤水鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅持深入學習貫徹習近平法治思想，深刻認識推進全面依法治國的重大意義，準確把握全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央、省、江門市和開平市工作部署，努力打造讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到的法治成果。

（一）強化組織領導，緊盯“關鍵少數(shù)”“關鍵崗位”“關鍵領域”，把好滿意度提升的“方向舵”。一是赤水鎮(zhèn)黨委領導班子將全面依法治鎮(zhèn)納入重要議事日程，以推動法治建設與營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展同謀劃、同部署、同推進為主要目標；二是各職能部門主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，發(fā)揮領導干部學法用法示范引領作用。

（二）強化數(shù)字賦能，積極推動法治建設與數(shù)字化改革深度融合，抓好滿意度提升的“驅(qū)動力”。為實現(xiàn)信息化與法治化深度融合，赤水鎮(zhèn)堅持以服務企業(yè)和群眾為中心，多措并舉深化“放管服”改革，提升法治政府建設數(shù)字化水平，努力營造優(yōu)質(zhì)法治營商環(huán)境。目前，赤水鎮(zhèn)綜治中心與司法所在包括信訪調(diào)解服務在內(nèi)的多項政府服務內(nèi)容中引入滿意度評價機制，各項服務滿意度評價覆蓋率100%。

（三）強化法治供給，組織實施“法助共富、法護平安”專項行動，持續(xù)推進“雙下降”，種好滿意度提升的“責任田”。赤水鎮(zhèn)有關部門在日常調(diào)解與執(zhí)法的過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)難以調(diào)解或執(zhí)法阻力大的案件均存在因村民文化水平限制，在遇到糾紛矛盾時，多采用傳統(tǒng)粗暴的糾紛解決方式。有鑒于此，赤水鎮(zhèn)充分發(fā)揮法律明白人、法治帶頭人的作用，廣泛宣傳民法典等與群眾密切相關的法律法規(guī)知識，有效提升村民的法治意識。通過實實在在的法律服務，使村民意識到守法守護的是自己的權(quán)利，進而在遇到糾紛時有意識地尋求法律的幫助，養(yǎng)成了一種積極的守法意識。

（四）全面落實普法規(guī)劃，守好法治建設滿意度提升的“主陣地”，不斷提升人民群眾法治獲得感、知曉率和滿意度。赤水鎮(zhèn)法治建設緊緊圍繞中心、服務大局，以突出重點、全面推進為原則，堅持服務群眾、普法為民，以創(chuàng)建法治隆安為載體，以建設法治政府為重點，不斷深化社會主義核心價值觀建設，切實采取有效措施，積極開展形式多樣的普法宣傳教育活動，努力營造人民群眾尊法、學法、守法、用法的良好社會氛圍。

三、壓實法治建設第一責任人職責，全面組織學習新法新規(guī)，推進法治政府建設提質(zhì)增效

2022年，赤水鎮(zhèn)全面落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。一是落實推進赤水鎮(zhèn)法治社會建設的領導責任，及時研究、推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題；二是嚴格落實領導干部學法制度，切實發(fā)揮領導干部“關鍵少數(shù)”在法治政府建設中“關鍵作用”，積極開展黨委中心組專題學習、專題法制講座等形式多樣的學法活動。通過壓實主要職責和組織集體學習，赤水鎮(zhèn)進一步提升領導干部的法治思維和履職能力，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員在法治社會建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

為堅決落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，把建設法治政府作為一項重大政治任務來，赤水鎮(zhèn)定期組織黨政負責同志認真學習《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》，充分發(fā)揮赤水鎮(zhèn)黨委在推進法治建設中的領導核心作用，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管政法工作副書記任副組長，領導班子其他成員、各部門負責人、各黨組織書記為成員的法治建設領導小組。赤水鎮(zhèn)按時召集鎮(zhèn)班子成員參加黨委中心組學習會與機關學習例會，3次就法治建設召集黨委中心組集中學法，組織1次領導干部觀看網(wǎng)上庭審活動，主持召開1次赤水鎮(zhèn)法治政府建設新綱要和新行政處罰法培訓。認真參加紀律教育，不斷強化政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，嚴格遵守黨的紀律和規(guī)矩，錘煉黨性和意志。強化第一責任人工作落實，形成政府主體實施、部門各負其責齊抓共管的依法行政工作機制，為法治政府建設工作提供了有力的組織領導保障。

四、堅定不移落實國家和廣東省有關法治政府的建設實施綱要，聚焦法治政府建設重點任務

（一）依法全面履職，構(gòu)建法治政府。2022年，赤水鎮(zhèn)嚴格落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《開平市2022年法治政府建設工作要點》等文件精神，落實廣東省 2022 年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點，分解落實責任，明確部門職責，強力推進各項工作。開展市政府行政規(guī)范性文件專項清理，進一步增強了行政決策的合法性。

（二）自覺落實信息公開，推進日常監(jiān)督與法治保障相結(jié)合。嚴格貫徹落實《信息公開條例》，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，將政務公開貫穿政務運行全過程。堅持向人大報告、主動接受人大依法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。認真梳理赤水鎮(zhèn)權(quán)力清單、責任清單，堅定“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，強化赤水鎮(zhèn)社會公共服務、社會管理、環(huán)境保護等職責，堅決防止和糾正不作為、亂作為。

五、2022 年度赤水鎮(zhèn)法治政府建設“八大舉措”取得顯著成果

（一）優(yōu)化決策機制，提高決策水平。2022年，赤水鎮(zhèn)健全重大決策的調(diào)研、論證、咨詢、聽證、公示制度，完善重大事項決策程序和集體決策議事規(guī)則，保證了重大行政決策的合法性，也使重大行政決策進入了法治化的軌道。續(xù)聘律師擔任法律顧問，審核政府合同，如《“天翼大喇叭”技術服務合同》《電力線路建設路徑協(xié)議書》和其他用戶出借合同，充分利用法律途徑，解決好涉及技術服務、合同簽訂、規(guī)劃建設等重大敏感問題，進一步規(guī)范行政決策程序。為增強重大領域的行政決策的可行性，最大限度地降低重大行政決策可能引發(fā)經(jīng)濟社會風險，赤水鎮(zhèn)對專業(yè)性、技術性較強的事項作出決策前，落實對決策事項的法律論證主體責任，并認真聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問或者有關專家的意見。今年1-10月，赤水鎮(zhèn)共聽取法律顧問意見6次。

（二）嚴正行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設。一是加強重點領域?qū)ｍ棛z查，春節(jié)前后對煙花爆竹行業(yè)進行巡查，處罰案件1宗。對轄區(qū)2家加油站，10家供氣站進行定期檢查，建立隱患排查整治臺賬，并向市城管局提交臺賬；二是聯(lián)合農(nóng)綜、生態(tài)環(huán)境等部門，加強對片區(qū)禽畜養(yǎng)殖場違規(guī)排放污染物行為的檢查力度，力爭發(fā)現(xiàn)一宗及時制止一宗；三是聯(lián)合市場監(jiān)管部門做好無證無照檢查工作，發(fā)放宣傳單及執(zhí)法提醒函350份，引導商家辦理相關許可證36宗，處罰無證無照案件2宗，市場秩序得到有效改善；聯(lián)合市林業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心處理占林地案件9宗，已處罰辦結(jié)8宗。四是與自然資源、農(nóng)辦等部門密切配合，依據(jù)《開平市2021年衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法行為查處整治清單》對赤水鎮(zhèn)113宗違法用地問題開展執(zhí)法工作，同時依據(jù)《開平市高標準農(nóng)田“非農(nóng)化”問題專項整治工作方案》對赤水鎮(zhèn)37宗高標準農(nóng)田“非農(nóng)化”問題開展專項整治行動，截至目前，已發(fā)放強制清拆公告7份，完成強拆工作2宗。五是做好城市管理執(zhí)法，美化城鎮(zhèn)面貌，對違章建筑進行清拆，做好法律宣傳，督促整改，自拆36處，面積總計約為2500平方米，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到了很大提升。

（三）健全化解糾紛機制，矛盾糾紛化解基層。一是健全依法有效化解矛盾糾紛機制，全力構(gòu)建“信訪超市+外送服務”網(wǎng)絡工作體系。目前赤水鎮(zhèn)已搭建起“鎮(zhèn)、村、驛站”三級“信訪超市”服務體系，覆蓋19個村（居）委會。二是充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會作用，整合調(diào)解資源，進一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作機制，2022年1-10月，赤水鎮(zhèn)鎮(zhèn)接到上級交辦信訪案10宗，受理10宗，辦結(jié)9宗，1宗處理中；接待群眾上訪60批158人次；市政府12345熱線受理84宗，辦結(jié)81宗；赤水司法所調(diào)解4宗、各村居調(diào)解委員調(diào)解24宗矛盾糾紛案件，均調(diào)解成功并按規(guī)范完成檔案制作，調(diào)解類型：損害賠償糾紛15宗、合同糾紛7宗、承攬合同糾紛1宗、鄰里糾紛4宗、婚姻家庭糾紛1宗。三是積極推動信訪工作法治化建設，加大信訪法治宣傳。認真開展《信訪工作條例》宣傳活動，引導群眾依法、理性、有序、文明信訪，努力轉(zhuǎn)變“信訪不信法”的觀念，營造依法文明信訪濃厚氛圍。

（四）加強行政應訴工作。赤水鎮(zhèn)認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。今年1-10月，赤水鎮(zhèn)共收到檢察建議書2份，均已落實整改措施和反饋工作；收到行政訴訟案件一宗，在征求法律顧問意見后，已向江門市江海區(qū)人民法院提交書面證據(jù)資料，做好開庭應訴準備。

（五）提高全員法治思維，增強依法行政能力。嚴格落實全員學法制度，積極開展黨委中心組專題學習、專題法制講座等形式多樣的學法活動，通過自學和集體學習，進一步提升全體成員的法治思維。一是組織開展領導干部學法活動，赤水鎮(zhèn)主要領導召集3次黨委中心組，分別集中學習習近平法治思想、《習近平談治國理政》第四卷以及《中華人民共和國反有組織犯罪法》，組織1次領導干部觀看網(wǎng)上庭審活動，主持召開1次赤水鎮(zhèn)法治政府建設新綱要和新行政處罰法培訓，以實際行動落實黨政主要負責人及班子成員學法全覆蓋，讓法治建設成效成為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。二是開展干部職工法律教育，制定2022年干部職工年度學法計劃，利用“會前學法”活動，組織全鎮(zhèn)干部職工集中學習《中華人民共和國民法典》《信訪工作條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》《中華人民共和國禁毒法》等法律知識，以此來增強干部職工法治意識和素質(zhì)。截至目前，赤水鎮(zhèn)已圓滿完成江門市國家工作人員2022年度在線學法考試，合格率100%，優(yōu)秀率100%。

（六）廣泛開展法治宣傳，在群眾中營造濃厚學法氛圍。一是充分利用村（社區(qū)）黨員干部、村民代表、婦女代表會議，邀請法律顧問來講法治課，并為大家進行答疑解惑，進一步提高黨員、干部對開展普法依法治村的思想認識。二是制定《赤水鎮(zhèn)2022年法治宣傳教育規(guī)劃》和《開平市赤水鎮(zhèn)2022年“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單》，按照全鎮(zhèn)普法宣傳規(guī)劃和年度普法工作重點，由各執(zhí)法普法有關部門單位，堅持定期和不定期開展法治宣傳活動。今年，赤水鎮(zhèn)深入機關、學校、村居、廠企開展法治宣傳活動約536次，向群眾普及防邪反邪、反電信詐騙及養(yǎng)老詐騙、防范非法集資、掃黑除惡、禁毒拒毒、疫情防控、交通安全、鐵路護路、反走私反偷渡反“三非”等法律知識，受教育人數(shù)約51000人次。

（七）持續(xù)推進“一村一法律顧問”，完善公共法律服務體系建設。今年1-10月，赤水鎮(zhèn)各村居法律顧問向群眾提供法律服務174次，上法制課和法律培訓69次。律師通過進入村（社區(qū)）宣傳法律，提供咨詢參與調(diào)解，法律培訓等專業(yè)服務，積極引導群眾通過合理合法的方式行使權(quán)利，理性表達利益訴求，能夠及時、有效地預防和化解矛盾糾紛，對維護社會和諧穩(wěn)定、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

（八）培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”，營造和諧穩(wěn)定法治氛圍。赤水鎮(zhèn)落實推進我市村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力的法治保障，今年在轄區(qū)內(nèi)19個村社區(qū)于2022年完成鄉(xiāng)村法律明白人培育全覆蓋，目前赤水鎮(zhèn)登記在冊法律明白人共有57名，以村居為單位，按照村（居）民自薦或者村（社區(qū)）“兩委”推薦產(chǎn)生，旨在充分發(fā)揮本土優(yōu)勢，化解矛盾，引導村民群眾自覺尊法守法學法用法，為轄區(qū)營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

六、赤水鎮(zhèn)法治政府建設中存在的不足及原因分析

赤水鎮(zhèn)法治政府建設取得的成效值得肯定，但仍存在提升的空間，一是個別部門依法行政意識和能力有待進一步提升。存在行政規(guī)范性文件制發(fā)不夠規(guī)范、行政執(zhí)法規(guī)范化程度未如預期等問題。導致行政執(zhí)法“三項制度”落實未夠到位，綜合行政執(zhí)法隊伍建設有待加強等。二是人民調(diào)解檔案不規(guī)范，出現(xiàn)檔案瑕疵。村居調(diào)解員制作人民調(diào)解檔案的積極性不高，調(diào)解員業(yè)務水平參差不齊。三是宣傳活動成效不達預期，原因是宣傳資料不足和宣傳方式較為單一。

七、下一步法治政府建設工作思路

赤水鎮(zhèn)將繼續(xù)以認真貫徹黨的二十大精神為統(tǒng)領，按照“四個意識”要求，深入開展法治政府建設，提升依法行政能力，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）進一步健全法治考核機制。將法治建設工作納入實績量化考核內(nèi)容，實現(xiàn)法治建設工作與全鎮(zhèn)業(yè)務工作同落實、同檢查、同考核，并做到考核成績與年終獎勵掛鉤，實行績效考核。

（二）進一步鞏固法治宣傳陣地。繼續(xù)推進領導干部和公務員學法用法工作，提高依法執(zhí)政、依法辦事能力；推進青少年學法用法實踐活動，預防青少年違法犯罪；加強農(nóng)民和務工人員學法用法工作，增強法制觀念和依法維權(quán)意識?！?/p>

（三）進一步完善法治體系建設。加快發(fā)展基層法律服務隊伍，通過一村一法律顧問制度等方式，進一步強化村居法律顧問、基層法律服務工作者和人民調(diào)解員隊伍的建設，以此充實基層法治隊伍力量。

（四）進一步加強法治宣傳教育。把法治宣傳與衛(wèi)片執(zhí)法、創(chuàng)文相結(jié)合，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，合理利用公園、車站、市場等人流量較大的公共場所，開展形式多樣的、有特色的法律宣傳活動。

開平市赤水鎮(zhèn)人民政府

2022年11月9日