長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國城鄉(xiāng)特困人員保障工作已經(jīng)取得了明顯成效，但目前仍然存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不完善、工作機(jī)制不健全、資金渠道不通暢、供養(yǎng)水平不高、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，救助工作機(jī)制迫切需要進(jìn)一步健全完善。

不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。對此，民政部召開新聞發(fā)布會，民政部副部長宮蒲光、民政部社會救助司司長劉喜堂對《意見》進(jìn)行了解讀。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)精準(zhǔn)救助

宮蒲光表示，要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和與整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的實(shí)際出發(fā)來建立保障制度，確定特困人員救助供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟诽岢觯乩藛T救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩大類，基本生活標(biāo)準(zhǔn)要滿足特困人員的基本生活需求，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)特困人員的生活自理能力和服務(wù)需求分類制定。“以往的標(biāo)準(zhǔn)主要突出在基本生活標(biāo)準(zhǔn)上，這次《意見》更加強(qiáng)調(diào)特困人員的生活服務(wù)和照料護(hù)理方面。”他說。

劉喜堂介紹說：“過去，農(nóng)村實(shí)行五保供養(yǎng)政策，城市的‘三無’人員則是納入低保政策進(jìn)行保障的?！兑庖姟穭t體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。”《意見》提出，在對象方面，無論是城鄉(xiāng)，凡是符合“三無”的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，都可以納入特困人員救助供養(yǎng)的范圍，要做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。同時，建立統(tǒng)一的資金保障渠道，提供一體化服務(wù)。“通過特困人員救助供養(yǎng)制度，把城鄉(xiāng)人員統(tǒng)籌到一個制度里面去。”他說。

據(jù)悉，《意見》明確，縣級以上政府要將特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助，并向供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作績效突出的地方傾斜。“同時，對特困人員救助供養(yǎng)的申請、審核、審批、終止等辦公程序進(jìn)行了全面的規(guī)范，明確了各個環(huán)節(jié)的主體責(zé)任和工作要求。”宮蒲光說：“這體現(xiàn)了中央對特困人員救助供養(yǎng)工作的高度重視，也對組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、政策宣傳等方面提出了明確要求。”

制度銜接提升保障合力

近年來，黨和政府出臺了一系列涉及社會保險、社會福利、社會救助的民生保障政策。“這就產(chǎn)生了一個制度銜接問題。”劉喜堂說：“《意見》強(qiáng)調(diào)普惠性的政策待遇同等享受。比如基本的養(yǎng)老保險、基本的醫(yī)療保險、高齡津貼等，對特困人員是疊加的。而對相同性質(zhì)的社會救助政策就不再重復(fù)享受。如最低生活保障是?；旧畹?，而特困人員救助供養(yǎng)也是?；旧畹?，所以納入了特困人員救助供養(yǎng)范圍的，就不再享受最低生活保障政策。”

2006年新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，省一級人民政府和設(shè)區(qū)的市級或者縣級政府都有權(quán)來制定特困人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；2014年出臺的《社會救助暫行辦法》規(guī)定，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省級政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布。《意見》采用《社會救助暫行辦法》的規(guī)定。宮蒲光說：“《意見》從提升托底保障合力、防止福利疊加出發(fā)，對加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)制度與相關(guān)社會保險、社會福利及其他社會救助制度銜接作出了具體規(guī)定，厘清了制度邊界。”

《意見》規(guī)定，納入孤兒基本生活保障政策的不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策。據(jù)悉，依據(jù)孤兒基本生活保障現(xiàn)行規(guī)定，散居不低于每月600元，集中不低于每月1000元。對此，劉喜堂表示：“這表明孤兒的基本生活保障水平要高于特困人員救助供養(yǎng)水平，體現(xiàn)了兒童優(yōu)先和待遇就高的原則。”同時，《意見》規(guī)定，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。“這強(qiáng)化了與殘疾人福利保障政策的銜接。”他說。

多重力量優(yōu)化救助服務(wù)

據(jù)悉，截至2015年年底，全國共有城鄉(xiāng)特困人員591.4萬人，其中在機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)183.8萬人，受資金等影響，現(xiàn)有供養(yǎng)服務(wù)能力仍然不足。對此，宮蒲光表示，《意見》強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，堅持屬地管理原則，要求落實(shí)各級政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。“下一步，民政部將在規(guī)范對象認(rèn)定、嚴(yán)格審批程序、制定和調(diào)整救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)，還將開展全面摸底排查，建立特困人員分類管理檔案。”他說。

劉喜堂介紹說，對于分散供養(yǎng)的“三無”人員，要求街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以委托親友和村居委會還有一些社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，包括日常的生活照料、住院陪護(hù)、日?？醋o(hù)等；鼓勵運(yùn)用PPP的模式，政府和社會資本合作的方式，來推進(jìn)救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，比如說公辦民營、民辦公助的方式。“通過這些層面來鼓勵社會力量積極地參與到社會救助工作中來，共同做好特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)工作。”他說。

劉喜堂認(rèn)為：“《意見》通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作的方式來鼓勵社會力量的參與。同時，采用財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠，還有費(fèi)用減免的方式，來鼓勵社會組織、公益組織，還有民辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，來共同承擔(dān)供養(yǎng)服務(wù)。”對此，宮蒲光表示：“《意見》堅持社會參與原則，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過多種方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，有助于形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。”（任歡）